浙江明康工程咨詢有限公司

　　全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽全面總結(jié)了2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2019年工作總體要求和重點任務(wù)。
　　大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾。
　　深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。
　　擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　進一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半。
　　一是以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。
　　三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板。
　　四是以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。
　　五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
　　六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。
　　七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
　　八是以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　九是以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。
　　十是以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。


　　堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。
　　繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。
　　加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動。
　　支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準(zhǔn)入門檻，增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
　　繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。
　　人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設(shè)，切實增加有效供應(yīng)。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場。繼續(xù)推進集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。
　　深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。
　　用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補短板工作力度，制定實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。
　　有計劃、分步驟實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。
　　強化城市市政公用設(shè)施安全管理，切實保障安全運行。加強建設(shè)工程消防設(shè)計安全管理。
　　建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。
　　推進綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。
　　推進智慧城市建設(shè)，提高城市信息化、智能化管理水平。
　　推進人文城市建設(shè)，進一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設(shè)計體系，加強建筑設(shè)計管理。
　　實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區(qū)改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。
　　打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區(qū)）。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。
　　全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。
　　提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃，進一步完善引導(dǎo)支持設(shè)計人員和機構(gòu)下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強傳統(tǒng)村落保護利用。
　　大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
　　深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。
　　擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，進一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半的目標(biāo)。
　　加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
　　堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴(yán)到位。
　　深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
　　堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，建立健全長效化常態(tài)化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。
　　人大代表：修訂《建筑法》勢在必行，要加強對建設(shè)單位的約束及處罰

　　“現(xiàn)行《建筑法》已經(jīng)施行21年，隨著建筑市場環(huán)境發(fā)生重大變化，其中的一些條款已不能適應(yīng)新形勢需要，亟待修訂。”全國人大代表、中建三局董事長、黨委書記陳華元于此次兩會上提出關(guān)于修訂現(xiàn)行《建筑法》的議案。
　　陳華元介紹，建筑業(yè)是中國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。但與發(fā)達國家相比，中國建筑業(yè)依然是勞動密集型行業(yè)，建造技術(shù)落后，缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、資源集成能力和現(xiàn)代化的管理機制，國際競爭力不強。“建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場經(jīng)濟快速發(fā)展相比存在滯后性，是造成上述問題的基礎(chǔ)性原因之一。”
　　陳華元指出，現(xiàn)行《建筑法》主要存在三個方面問題：
　　一是適用范圍過窄，系統(tǒng)性不強，僅適用于工業(yè)與民用建筑活動，限制甚至排斥了在其它類型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用。
　　二是對建筑業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性不夠，保留了很多計劃經(jīng)濟的痕跡，無法適應(yīng)國內(nèi)國際市場接軌的新形勢。
　　三是對建設(shè)單位約束性規(guī)定少，且沒有強制力，致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。
　　針對以上問題，陳華元提出三點建議：
　　一是調(diào)整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設(shè)法》，提高系統(tǒng)性、普適性和嚴(yán)謹(jǐn)性；擴大調(diào)整范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，按照國際公認(rèn)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調(diào)整后，適用主體將隨之調(diào)整。
　　二是順應(yīng)國際化進程，消除計劃經(jīng)濟的管理痕跡。重新梳理行政法監(jiān)管范圍和民商事主體市場行為范圍，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計劃經(jīng)濟的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。
　　三是根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，加強對建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔(dān)保的同時，為防止建設(shè)單位抽逃資金或拖欠工程款，實行發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度；強調(diào)承包人工程質(zhì)量的同時，加強對發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對等；增加發(fā)包人上述違法行為處罰條款等。
　　目前，在競爭激烈的建筑市場中，工期多為業(yè)主單方要求，無論合理與否，設(shè)計、施工方只能被動接受。因此普遍存在工程建設(shè)工期不足的現(xiàn)象，致使許多工程品質(zhì)不高，建設(shè)質(zhì)量有可能得不到保證。這一現(xiàn)象不利于中國建設(shè)行業(yè)的升級換代，也不符合國家“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。
　　針對這一現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來了關(guān)于加強執(zhí)行合理工程建設(shè)工期的建議。


　　為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠(yuǎn)提出以下建議：
　　一是加強法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設(shè)計周期定額》，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎，以此來約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實施性。
　　二是強化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評估備案文件中的工期要求是否合理，對少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責(zé)令修正，否則不予以通過。
　　三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識到工期管理對保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。
　　馮遠(yuǎn)表示，在全國工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時發(fā)力，加強執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國由“建設(shè)大國”發(fā)展成為“建設(shè)強國”，實現(xiàn)‘百年建筑’夢想。
　　建設(shè)項目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：
　　一是勘察設(shè)計質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達標(biāo)，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過程維修工作量大，維護成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對建筑整個服役期產(chǎn)生重大影響。
　　當(dāng)工期被不合理壓縮時，可能造成勘察簡化、地質(zhì)災(zāi)害評估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達到設(shè)計使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。
　　二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化，施工操作規(guī)程難以全面實施，基層工序流程和驗收檢查不到位，增加施工過程中的安全風(fēng)險，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象，造成質(zhì)量問題；在防護措施不到位的情況下即開始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項目為搶進度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價等問題突出。
　　三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長時間加班加點超負(fù)荷工作，會磨滅工作激情，減損對工作的熱愛，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè)，增大了勞動強度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工，也會導(dǎo)致勞動力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。
　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，國務(wù)院令第279號2017年10月7日修正版
　　1、第十條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。
　　2、第五十六條規(guī)定，任意壓縮合理工期的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。


　　今年政府工作報告中透露了哪些住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的最新趨勢？
　　一、大規(guī)模減稅降負(fù)
　　李克強在報告中指要實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。為深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)，建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。
　　另外，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)，生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔，稅制簡化方向邁進。
　　報告又稱要明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。
　　二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資
　　2019年預(yù)計完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
　　三、持續(xù)深化“放管服”改革
　　進一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實；
　　政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。
　　對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。
　　在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。
　　推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。
　　四、進一步推進國企改革
　　加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
　　五、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
　　制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。
　　落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。
　　落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。
　　將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。
　　六、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
　　繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。
　　新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。
　　七、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。